Утвержден
Постановлением
Ярославской областной Думы
от 30.09.2014 № 264

О Т Ч Е Т

о работе комитета Ярославской областной Думы

по экономической политике, инвестициям, промышленности и

предпринимательству за прошедший период

(октябрь 2013 года – сентябрь 2014 года)

Комитет Ярославской областной Думы по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству (далее – комитет) образован Постановлением Ярославской областной Думы шестого созыва от 1 октября 2013 года № 196.

В отчетном периоде в состав комитета входило 10 депутатов, из них 4 депутата работали на профессиональной постоянной основе.

Председателем комитета является депутат А.Н. Кучменко, заместителями председателя комитета – депутаты В.А. Колобов и И.Т. Парамонов.

Свою деятельность комитет осуществлял в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы и вопросами ведения комитета на основе программы законопроектной работы Ярославской областной Думы и утверждаемого в соответствии с ней плана работы комитета, а также исходя из поручений руководства Ярославской областной Думы. Деятельность комитета была направлена на регулирование законодательными способами общественных отношений с целью стимулирования экономического развития региона, совершенствования управления и распоряжения государственной собственностью, эффективного управления научно-технической, инвестиционной и промышленной политикой региона, поддержки и обеспечения дальнейшего развития предпринимательства, оптимизации использования земель населенных пунктов и пригородных зон городов, оптимизации осуществления закупок для государственных нужд, обеспечения общественной безопасности населения.

В своей работе комитет активно взаимодействовал с другими комитетами Ярославской областной Думы, органами государственной власти Ярославской области, федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, некоммерческим партнерством «Экономический Совет Ярославской области», Ярославской областной торгово-промышленной палатой, хозяйствующими субъектами, общественными, научными и иными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Ярославской области.

За отчетный период комитетом проведено 13 заседаний, в том числе 4 внеочередных и 2 выездных заседания. Выездные заседания состоялись на базе объектов ОАО «Аэропорт «Туношна» и инвестиционной площадки «Промышленный парк «Копаево» Рыбинского муниципального района.

На заседаниях комитета было рассмотрено 89 вопросов, в том числе 21 вопрос касающийся принятия законопроектов, 29 вопросов связанных с контролем соблюдения законодательства и деятельности органов исполнительной власти Ярославской области.

Комитет принимал активное участие в подготовке документов, вносимых в повестку дня заседаний Ярославской областной Думы, являясь, как правило, инициатором и автором конкретных предложений экономического характера, по которым внесено 22 проекта постановлений. На заседаниях комитета рассмотрено 9 законопроектов, 8 из которых рекомендованы комитетом к принятию Ярославской областной Думой и приняты как законы Ярославской области, один законопроект рекомендован к отклонению. Члены комитета принимали непосредственное участие в законотворческой деятельности посредством внесения поправок к проектам законов Ярославской области.

Определяющим направлением работы комитета по экономической политике является рассмотрение законопроектов, направленных на регулирование общественных отношений в указанных выше сферах. В отчетный период комитетом были рассмотрены следующие проекты законов, которые приняты Ярославской областной Думой как законы Ярославской области:

- О внесении изменений в статьи 5 и 8¹ Закона Ярославской области «О развитии малого и среднего предпринимательства»;

- Об инвестиционном фонде Ярославской области;

- О внесении изменений в Закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2013 год»;

- О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2014 год;

- О внесении изменений в Закон Ярославской области «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

- О внесении изменений в Закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2014 год»;

- О внесении изменений в Закон Ярославской области «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области.

В законотворческую деятельность членов комитета входила подготовка федеральных законодательных инициатив. Комитетом подготовлен и рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26.3. и 26.11. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устраняющий коллизии норм федеральных законов. Указанный проект федерального закона принят Ярославской областной Думой и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,  которая приняла его как закон страны.

Помимо законодательных инициатив комитетом подготовлено обращение Ярославской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о проведении всесторонней оценки регулирующего воздействия проекта федерального закона № 280796-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части ограничения объема полимерной потребительской тары алкогольной продукции).

Комитетом уделялось большое внимание повышению качества принимаемых нормативных документов. Все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях комитета, направлялись на заключение в правовое управление аппарата Ярославской областной Думы, прокуратуру Ярославской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области. Все поступившие предложения и замечания к законопроектам рассматривались при их доработке.

С целью координации взаимодействия комитета с организациями,  принятия обоснованных решений по рассматриваемым законопроектам и по проблемам экономического характера при комитете создан экспертный совет из представителей органов исполнительной власти, руководите­лей обще­ственных организаций и высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт законопроектной и практической работы в соответствующих сферах деятельности. За прошедший период проведено 5 заседаний экспертного совета, на которых особое внимание было уделено развитию промышленного сектора экономики региона. Экспертным советом инициировано и комитетом проведено 4 круглых стола и конференция «Ярославский промышленный диалог» по поддержке промышленности области.

Для подготовки законопроектов к рассмотрению во втором чтении, проведения мониторинга правоприменения нормативных актов, а также для подготовки иных вопросов решением комитета были созданы рабочие группы. Состоялось 3 заседания рабочих групп, на которых рассматривались вопросы повышения качества законодательства и эффективности правотворческой деятельности Ярославской областной Думы. Рабочей группой  проведен мониторинг правоприменения нормативных актов о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан. Результаты мониторинга рассмотрены комитетом и утверждены Думой. Также на рабочей группе был рассмотрен вопрос совершенствования законодательства Ярославской области в части размещения объектов организации общественного питания, расположенных в жилых домах или в пристроенных, во встроенно-пристроенных к жилым домам помещениях. Результаты деятельности рабочих групп рассмотрены на заседаниях комитета или Думы, по ним приняты соответствующие решения.

Помимо заседаний рабочих групп комитетом было проведено 6 рабочих совещаний по вопросам исполнения регионального законодательства, в частности, в сфере промышленной и инвестиционной политики, государственной поддержки социально ответственных работодателей. Депутаты комитета приняли участие в выездном рабочем совещании делегации  Ярославской областной Думы в Законодательном Собрании Калужской области.

В отчетном периоде комитетом активно проводилась работа с проектами федеральных законов, поступившими из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также с законодательными инициативами и обращениями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Комитетом поддержаны 11 указанных законодательных инициатив и обращений.

Важным аспектом деятельности комитета явилось регулирование законодательными способами общественных отношений на территории Ярославской области. В этой связи была заслушана информация Правительства Ярославской области по следующим вопросам:

- о деятельности казенного предприятия Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития»;

- о деятельности ОАО «Ярославский индустриальный парк»;

- о деятельности ОАО «Аэропорт «Туношна»;

- о ситуации с государственными предприятиями дорожного хозяйства Ярославской области и концепции их развития;

- о ситуации с государственными унитарными предприятиями автотранспортного комплекса Ярославской области и концепции их развития;

- о ходе выполнения плана мероприятий по адаптации экономики Ярославской области к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации;

- о государственной научно-технической политике Ярославской области;

- о состоянии и перспективах развития предприятий нефтехимической и химической промышленности в Ярославской области;

- о деятельности ОАО «Ярославская генерирующая компания» за последние три года;

- о реализации программы развития инвестиционных площадок в Ярославской области;

- о ходе реализации областных целевых программ:

 «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы; 

развития и поддержки инновационной деятельности в Ярославской области на 2012 - 2014 годы;

развития промышленности Ярославской области и повышения ее конкурентоспособности на 2014 - 2016 годы;

развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы;

модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы.

По результатам рассмотрения информационных вопросов комитетом были приняты решения с соответствующими предложениями по урегулированию проблем экономического и хозяйственного характера, возникших в указанных сферах деятельности, а также организован контроль их исполнения. Решения, содержащие предложения в адрес Губернатора и Правительства Ярославской области, иных государственных и муниципальных органов, направлялись им для рассмотрения. Полученные ответы доводились до сведения заинтересованных лиц.

Важным направлением являлась работа с поступившими в комитет документами. Всего за отчетный период зарегистрировано 490 входящих документов, подготовлено 142 исходящих документа, в том числе 13 – на бланках комитета. Значительное внимание уделялось рассмотрению обращений и предложений отдельных граждан и организаций по вопросам, относящимся к ведению комитета. По каждому обращению принимались соответствующие решения и давались исчерпывающие ответы.

Члены комитета как представители Ярославской областной Думы участвовали в работе:

1) советов и комиссий при Губернаторе и Правительстве Ярославской области:

- в Комиссии по государственной поддержке инвестиционной деятельности – депутаты Е.Н. Заяшников, В.А. Колобов, А.Н. Кучменко, Ю.В. Паутов, П. А. Смирнов, Я.С. Якушев;

- в Координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области – депутаты А.В. Калганов, А.Н. Кучменко;

- в Координационном совете Ярославской области по государственно-частному партнерству – депутаты Е.Н. Заяшников, И.Т. Парамонов;

- в Координационном совете по демографической политике и формированию здорового образа жизни в Ярославской области – депутат И.Т. Парамонов;

2) других структур:

- в координационном совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012-2017 годы – депутат Ю.В. Паутов;

- в Совете по улучшению инвестиционного климата в Ярославской области – депутат А.Н. Кучменко;

- в Совете по поддержке благотворительной деятельности – депутат И.Т. Парамонов, Ю.В. Паутов;

- в комиссии Ярославской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ярославской областной Думы, – депутат М.В. Королев;

- в комиссии департамента промышленной политики Ярославской области по поддержке субъектов промышленной деятельности – депутаты А.Г. Гончаров, Е.Н. Заяшников, А.Н. Кучменко, И.Т. Парамонов, Ю.В. Паутов;

- в конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства – депутат А.В. Калганов, А.Н. Кучменко;

- в комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий области и приватизации имущества, находящегося в собственности области, – депутаты Е.Н. Заяшников, А.В. Калганов, В.А. Колобов, А.Н. Кучменко, И.Т. Парамонов, П.А. Смирнов;

- в комиссии по предоставлению налоговых льгот при Правительстве Ярославской области – депутаты А.Г. Гончаров, Е.Н. Заяшников, П.А. Смирнов;

- в комиссии по оценке целесообразности увеличения уставных фондов (капиталов) государственных предприятий Ярославской области и хозяйственных обществ с участием  Ярославской области – депутаты Е.Н. Заяшников, И.Т. Парамонов;

- в региональной комиссии по конкурсному отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций – депутат И.Т. Парамонов;

- в коллегии департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области – депутат И.Т. Парамонов;

- в комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» – депутат Ю.В. Паутов;

- в комиссии по вопросам использования залогового фонда Ярославской области – депутат П.А. Смирнов.   

В целом комитет Ярославской областной Думы по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству достаточно эффективно справлялся с поставленными перед ним задачами, решая проблемы экономического и хозяйственного характера теми методами и способами, которые присущи парламентской деятельности.